农民工养老保险问题?

　　农民工为我们城市的发展付出了多大的贡献!而保险是对人们生活的保障!那今天小编就为大家整理了有关农民工养老保险的问题的内容!希望能帮助到大家!

　　随着我国改革开放的不断深入及农村经济体制改革和产业结构的调整,农民富余劳动力转移速度加快,越来越多的农民进城务工,形成了庞大的农民工群体。农民工的出现,不仅提高了农民收入,促进了农村地区的发展,也为城市经济的发展作出了巨大贡献。但是,由于身份的差异,农民工在城市中处于一种十分尴尬的边缘境地:在城市,他们是当地的“外来人口”、“暂住人口”,仍然是农民身份;在农村,他们常年在外,大部分人没有从事农业生产,并不是真正意义的农民。他们的就业、收入、劳动状况,尤其是社会养老保险的现状令人担忧,在我国建立适合农民工特点的养老保险体系已势在必行。首先,建立面向农民工的养老保险制度是提高我国城市化水平的需要。

　　其次,建立农民工的社会养老保险制度是社会稳定的需要。第三,建立农民工的社会养老保险制度有利于促进我国农业的发展。第四,建立农民工的养老保障制度是二元社会保障制度发展的必然要求。
中央和各地方对农民工养老保险也有一些规定,它们归纳起来共有三种模式:第一种是纳入城镇的农民工社会养老保险模式,包括北京、深圳、广东、天津、南京等地;第二种是综合社会保险模式,包括上海、成都等地;第三种是山西模式。本文对这三种模式进行了较为具体的分析评价,结论是这些政策虽然都各有其积极意义,但事实上都难以适应农民工的特殊性,很多规定也是不利于农民工养老的,农民工并没有得到真正的养老保险。

　　建立农民工的养老保险制度存在着诸多障碍因素,这种障碍有来自这一群体自身的,也有来自群体外部的;有主观方面的,也有客观环境、制度方面的;有现实存在的,也有历史遗留的。它们主要有:第一,户籍制度的歧视;第二,资金上的障碍;第三,立法工作滞后;第四,观念上的误区;第五,来自于企业的因素和农民工自身的因素。充分认识分析这些障碍因素有利于问题的最终解决。

　　根据我国城乡经济发展水平的差异和特点,根据不同社会群体的承受能力和社会保险的需求差别,现阶段我国农民工社会养老保险制度的建立应当定位在低起点、广覆盖、有差别、易衔接的基础之上,还需要遵循以下三项原则:第一,分层分类原则;第二,灵活性原则;第三,广覆盖原则。

　　依据上述定位和原则,本文给出了建立农民工养老保险制度的政策建议:

　　第一:依据分层分类原则,实行有差别的养老保险制度;

　　第二,确立“统帐结合”的筹资模式,对第二类农民工养老保险优先实现中央统筹;

　　第三,以实际工资作为缴费基数,统一缴费率;

　　第四,取消退休前一次性支付个人帐户的做法,保证农民工统筹部分的收益权;

　　第五,妥善解决农民工养老保险异地衔接和与城镇养老保险的对接难题;

　　第六,实行全国一体化管理和网络化服务。这一部分是本文主要的创新点。
农民工社会保障制度涉及到经济、社会、法律的多个方面,只有在适宜的宏观环境中,才能正常运行。

　　在农民工社会保障制度还未完善的情况下,政府应尽快建立健全与之相关的配套措施:

　　第一,改革城市户籍制度;

　　第二,广开思路解决农民工社会保障的筹资;

　　第三,建立健全相关法规,加强执法力度;

　　第四,建立针对农民工的最低生活保障制度;

　　第五,加强对农民工的技能培训。

　　【关键词】：农民工 养老保险 个人帐户 社会统筹

　　一、我国农民工社会养老保险的现状.

　　(一)农民工社会养老保险存在“一低一高”现象

　　从全国来看，这一制度在实际运行中发展缓慢，主要体现为“一低—高”现象且农民工的社会养老保险参保率低、退保率高。从参保到退保，亿万农民工在社会养老保险面前表现出的无奈与矛盾，为中国年轻而庞大的社会保障体制出了—道难题。

　　(二)农民工社会养老保险“一低一高”问题的负面影响

　　社会养老保险的目的是保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。参保率低、退保率高现象使农民工社会养老保险制度的发展进程严重滞后，使占城市劳动力三分之二的农民工不能被社会养老保险体系所覆盖，造成很多负面影响。首先，农民工绝大部分从事的是城市人不肯干或不屑干的工作，没有相应的社会养老保险，只能靠自己的力量为未来养老生活积蓄，这样容易使农民工的生活陷入困境。其次，由于农民工“又穷又脏”和缺少文化得不到社会保障的市民待遇，他们普遍受城里人歧视，这就使一些农民工产生一种反城市、反社会的心理，从而积蕴社会不安定因素。不利于我国和谐社会的构建。再次，由于城市没有为农民工提供社会养老保险，所以当他们年老失去劳动能力时，他们只能选择回乡靠土地养老，城市化由此缓慢。第四，城市社会保障的安全网不能惠及农民工，而农村的土地又具有一定的社会保障功能，因此，农民工不愿将土地的承包经营权转让，不利于实现土地的集约化经营，从而不利于农业经营方式的改善和农业劳动生产率的提高。

　　二、农民工社会养老保险“一低一高”的原因

　　农民工在城镇用人单位参加社会养老保险从制度上讲是没有障碍的。但“一低一高”现象在各地都比较严重，大量农民工还没有被纳入到社会养老保险体系中。分析原因，主要包括以下几个方面：

　　(一)农民工自身的原因

　　1、农民工就业不稳定、流动性大。调查表明每4位农民工中每年大约会有l位转换打工地区，由于国家尚未实现社会养老保险的全国统筹，农民工调换工作岗位后没有办法转移、保持社会养老保险关系，这就意味着农民工即使在辗转各地务工期间按规定缴费，晚年却还是与养老保险无缘。因此，少数参保的农民工在离开打工城市时也纷纷选择退保。

　　2、农民工工资较低、经济拮据。工资低、收入少，使得农民工“望保兴叹”。大量农民工只能从事劳动密集型的简单劳动，从而工资收入大大低于流入地区的社会平均工资水平。维持城市生活己捉襟见肘，缴纳社会养老保险费更是难以承受的负担。90%以上农民工根本就没能力购买社会养老保险。

　　3、农民工文化素质不高，对养老保险认识不足。据广州地区的调查显示，农民工对社会养老保险有所了解的不到
20%，即使是这部分人也普遍感到社会养老保险离他们很遥远，可望而不可及。因此，当调查中要求农民工在“企业为自己每月增发100元工资”和“企业为自己每月多缴纳200元社会养老保险费”中进行选择时，7396的农民工选择了增发100元工资。可见农民工普遍怀有“天边的凤凰不如到手的麻雀”以及入袋为安的短视心理，从而在主观上忽视社会养老保险。

　　(二)一些企业拒绝为农民工办理参保

　　企业经营者认为，为农民工参加社会养老保险会加重企业负担，往往违反规定不予参保。近年来，农民工退保率不断升高，企业经营者普遍认为，如果农民工“退保”，可以得到个人帐户中的11%作为一次性给付，而剩下的15%并不退还给企业，而是变成社会统筹基金。因此，企业干脆拒绝为农民工办理社会养老保险关系，这也是农民工参保率低的一个原因。

　　(三)户籍制度

　　户籍制度是“一低一高”现象的一个制度层面的原因。现有的户籍制度一直是阻碍农民工真正融入所在城市的根本所在，使得农民工无法享受到和城市居民平等的社会养老保障，农民工的回流反映出他们在城市处于漂泊状态，其身在城市而户口在农村，他们随时可以回乡务农，伴随着回乡的是拒绝参保或退保，直接导致了农民工社会养老保险出现“一低一高”现象。

　　(四)土地具有社会保障功能

　　土地的社会保障功能是“一低一高”现象的另一个制度层面的原因。土地具有两种基本功能：一是其生产功能;二是土地作为不动产的财富功能。在我国现阶段，土地除了上述两种功能外，还承担着农村的社会保障功能。为此，当农民工所在企业不为他们办理社会养老保险时，他们不愿冒失去工作的风险而提出合理的社会养老保险要求。当农民工失去城市工作的时候，承包的土地可以作为农民从事非农就业的退路，参加社会养老保险对农民工的吸引力因此而减弱。

　　(五)现行农民工社会养老保险制度设计不合理

　　社会养老保险之所以不能激起农民工的兴趣，关键是现行制度与农民工特点不相适应。这种不适应体现在以下几个方面：

　　1、现行的社会养老保险基金区域统筹政策与农民工跨省区流动存在着尖锐的矛盾。农民工即使参加社会养老保险也很难享受老有所养的待遇。势必使农民工社会养老保险基金陷入困难。

　　2、对社会养老保险缴费率偏高的有关规定也给农民工参加社会养老保险带来较大的困难。所以相对于农民工的低收入来说，较高的费率也造成了农民工社会养老保险的参保率低下。

　　3、累计缴费15年的门槛难以逾越。累计缴费年限满15年的，可按规定领取基本养老金。由于农民工普遍从事的工作一般属于劳动密集型，常常是以体力劳动为主。当他们到了一定的年龄，他们在城市里再找工作就非常困难，所以他们的实际缴费年限很难达到15年，所谓享受社会养老保险待遇只能是望梅止渴、画饼充饥。

　　三、完善农民工社会养老保险制度的安排

　　(一)出台有关强制农民工社会养老保险的法律法规

　　把农民工真正纳入社会养老保险体系，必须通过立法来强制执行。同时，还应出台相关限制或取消农民工退保的政策。当农民工离开参保地返乡时，本人社会养老保险关系无法转移的，暂时封存其个人帐户，保留其保险关系，待其达到最低领取养老金年龄时，其户籍所在地实行农村社会养老保险的，帐户余额及对应的基础性养老金权益和基金转移至本人户籍所在地。到时仍未建立农村社会养老保险制度的，将个人帐户余额一次性退还本人。

　　(二)改革户籍管理制度

　　要加快户籍制度改革，使农民工能够突破户籍制度障碍，实现由“农民”身份向“市民”身份的转变，理所当然的将他们纳入城市社会保障体系，享受社会养老保险待遇。

　　(三)以土地换社保

　　对转让农村土地使用权的农民工，可直接参加农民工社会养老保险，并根据农村土地使用权转让的不同形式和收益，折算为一定年限的个人帐户积累额，促进农民工从传统土地保障到社会养老保障的平稳过渡。对土地使用权置换出的保障资金，直接进入农民工的个人帐户，增加农民工社会养老保险个人帐户的积累。促进农村剩余劳动力向城市非农产业转移，加快城市化进程。

　　(四)合理设计农民工社会养老保险制度

　　1、对农民工的社会养老保险实行分类分层管理。将农民工的社会养老保险和农村社会养老保险以及城镇职工的社会养老保险区分开，寻找出一条有别于二者的适合农民工的社会养老保险体制。(1)将在正规部门就业、建立劳动关系，或事实劳动关系5年以上的稳定就业的农民工纳入城市养老保险，同时改革和完善现行的养老保险制度，使稳定就业的农民工能够享受其待遇。(2)对签订短期合同的农民工，则可以设计一种过渡性的方案。①社会养老保险先建个人账户、不建社会统筹，帐户权益可累积计算，便于跨地区转移，适应农民工频繁流动需要不断转移和接续社会养老保险关系的情况。②兼顾农民工对社会养老保险的需求，采取与城市职工有别的，与他们的低缴费年限桕应的“低年限低保障”的低保政策。③合理调整费率和缴费基数，但也注意不能太低，因为会因收益少而降低农民工参保的热情。

　　2、未来建立全国统筹社会养老保险制度的设想。全国按统一的政策搞社会养老保险，建立方便合理的社会养老保险跨省区转移机制，办理随身流动养老保险卡，卡号可以为其身份证号码。对于农民工来说，只需随身携带一张如银行卡般的保险卡，农民工不论转移到什么地方，其个人账户都跟随他一起流动。

　　(五)加大社会养老保险宣传力度

　　要在农民工中开展普法宣传教育，唤醒农民工的社会养老保险意识，引导他们增强法制观念，学会利用法律、通过合法渠道维护自身权益。也要教育雇主明确对农民工的保险责任。只有农民工自己觉醒了，雇主的责任明确了，加上国家的积极扶持与引导，农民工的社会养老保险事业才有可能真正健康地发展。

　　四、结论

　　农民工是一个权益容易受到侵害的弱势群体。只有给农民工以稳定的、可预期的社会养老保险制度才能有利于和谐社会的构建。针对农民工社会养老保险的“一低—高”现象，除制定相关法规政策外，还可以尝试改革户籍制度和采取“以土地换社保”措施，各地区、各部门也要结合实际，针对不同农民工群体，分步骤、分阶段地推进社会养老保险体制改革，建立健全与经济发展水平相适应的多层次、广覆盖的社会养老保险体系，最终完成向建立全国统一的、规范的社会养老保险制度的过渡。

　　随着党中央国务院对民生问题的日益关注,社会主义和谐社会的进程在不断推进,农村进城务工人员的权益与社会保障问题也越来越引起人们的重视。但是,相对于农民工的养老保险而言,短期来看其工伤和医疗保险问题显得更为突出,人们关注更多的也是其工伤和医疗保险问题,由于农民工养老保险问题本身的复杂性和艰巨性,学术界讨论的并不多。然而从长远来看,正如前所述,建立农民工的养老保险制度是有其充分的必要性的,并且越晚解决,今后付出的成本就会越高。值得欣慰的是,2006年3月《国务院关于解决农民工问题的若干意见》正式印发,其中明确提出了要探索适合农民工特点的养老保险办法,由此可见,农民工的养老保险问题已经得到了党中央的高度重视。

　　本文正是基于这一背景对农民工的养老保险进行了分析,并提出了对策建议。这是本文需要特别说明的一点。
本文正文分为四章,第一章导论部分首先对社会保障和养老保险理论进行了概述,接着描述了农民工的就业、收入和养老保险等的现状,最后阐述了建立农民工养老保险的必要性;第二章对中央和部分地方现行的农民工养老保险政策进行了介绍和比较分析,结论是这些政策虽然都各有其积极意义,但事实上都难以适应农民工的特殊性,很多规定也是不利于农民工养老的;第三章分析了建立农民工养老保险制度的障碍;第四章指明了农民工养老保险的制度定位和制度建设的一般原则,并提出了若干改革的建议和完善相关配套措施的建议。

　　本文在较全面地总结他人学术成果的基础上,进行了一定程度的观点创新。其主要创新内容包括:

　　(1)在对纳入城镇的农民工社会养老保险模式的分析评价时,指出了北京市农民工养老保险缴费基数和待遇发放的不合理性,阐明了深圳市非本市户籍员工领取一次性生活费标准的歧视性政策规定。

　　(2)在政策建议方面,分析了只为农民工建立养老保险个人帐户而没有社会统筹的弊端,论述了对流动性较大的农民工的养老保险优先实现中央统筹的可行性。

　　(3)指出农民工养老保险要以实际工资作为缴费基数,统一缴费率,并阐述了其科学性。

　　(4)细致分析了农民工养老保险异地衔接和与城镇养老保险对接问题,创造性地给出了当前的解决方案,并以流程图的方式予以具体描述。

　　以上就是小编为您整理的有关什么是农民工养老保险问题的内容!通过以上的描述!对这个问题有了新的了解了呢!如果你还想了解更多的话。更多更详细买保险内容，请持续关注米保险。

　　农民工养老保险办法?

　　人寿保险有哪些险种，人寿保险险种介绍

　　2017年养老保险新政策